推进传统制造业优化升级，是深化供给侧结构性改革、加快新旧动能接续转换的重要途径，是振兴实体经济、推动产业转型升级的战略举措。为贯彻落实浙江省、台州市全面优化升级传统制造业的决策部署，统筹推进我市传统制造业优化升级工作，以转型升级促裂变发展、跨越发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，围绕“工业强市”建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳，联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用，全力补齐产业结构失衡短板，不断提高传统制造业高新化、智能化、绿色化、国际化发展水平，实现传统制造业优化升级全覆盖，推动玉环从工业大市向工业强市跨越，为台州产业优化升级再创新辉煌提供样本和经验。

二、总体目标

围绕打造台州乃至全省传统制造业优化升级样板区的目标，深入实施“1556”工程，即到2020年工业总产值确保达到2700亿元，争取突破3000亿元，比2016年翻一番，再造1个“玉环工业”；实现规上工业总产值超1000亿元，培育规上工业企业超1000家，打造年产值超1000亿元产业1个，淘汰“散乱污”企业超1000家，整合小微企业入园超1000家“5个超1000”；培育水暖阀门行业年产值超500亿元，壮大工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜等5 个年产值超100亿元特色产业；开展“老旧工业点‘腾笼’行动、产业平台‘扩容’行动、两化融合‘登高’行动、科技新长征‘突围’行动、制造标准‘对标’行动、优质企业‘春笋’行动”等6大行动。具体要实现“四个提升”：

（一）发展质量效益明显提升。重点传统制造业发展质量和效益总体达到国内先进水平，产品品质、品牌形象以及在国际产业分工和价值链中的地位明显提升。规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高8%左右，技术改造投资、研发投入年均增长12%以上。

（二）科技创新能力明显提升。重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高，企业自主创新能力和产业竞争的标准话语权不断增强，技术创新体系更加完善，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重提高到2%以上，新产品产值率达到35%。

（三）先进制造水平明显提升。传统制造业“两化”融合、工业机器人应用水平不断提高，骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点，关联装备制造业增加值年均增长10%以上，通过“浙江制造”品牌认证产品5个以上。

（四）绿色发展水平明显提升。到2020年，传统制造业单位工业增加值能耗下降16%，单位工业增加值用水量下降20%，单位工业增加值主要污染物排放量下降10%，广泛应用绿色制造模式，基本形成绿色制造体系。

三、基本路径

根据台州市委、市政府“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里、创新驱动促提升、工业项目抓优化”的总体要求，按照“集中整治、集群发展、集约提升、集成创新”的思路，结合我市实际，分类施策、精准发力，大力推进“三个一批”：

（一）做大扶强一批。发挥产业政策导向作用，优化资金、技术、人才等要素配置，引导资源要素向产出效益高的企业集聚，重点做大汽摩配和水暖阀门两大传统优势产业，实现汽摩配行业产值倍增。鼓励龙头企业对接多层次资本市场，通过兼并重组做大做强，实现“倍增翻番、裂变扩张”。

（二）做优做特一批。发挥玉环产业基础优势，结合产业发展趋势，扶持一批特色优势产业，重点优化提升工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜等传统制造业，进一步打响玉环“国字号”招牌。大力培育清洁能源、智能水务、绿色建材等新兴产业，不断优化产业结构，增强经济发展新动能。

（三）淘汰出清一批。综合运用市场化、法治化手段，全面整治“散乱污”企业（作坊），重点抓好铸造、红冲锻打、表面处理等行业中能耗高、污染重企业的落后设备与工艺淘汰，推进家具行业挥发性有机污染物治理，以整治倒逼推动传统制造企业“凤凰涅槃”，为产业升级腾出发展空间和环境容量。

四、重点产业

根据产业发展基础和关联度，重点开展汽摩配、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜等7个传统制造业的优化升级，统筹兼顾炊具、缝制设备、高低压电器等其他传统制造业，按照项目化方式，全方位推进传统制造业优化升级。

（一）汽摩配制造业。推动汽摩配产业向模块化、电动化、智能化方向发展，重点提升转向系统、制动系统、底盘系统等领域零部件产品品质，积极推进相关领域产品总成发展。进一步完善汽车零配件产业链，培育一批优势零部件企业进入国际汽车零部件采购体系。坚持自主培育与开放引进相结合，着力培育新能源汽车零部件领域及整车制造，实现整车与零部件联动发展。争取到2020年，实现工业总产值超1000亿元，规上工业总产值超500亿元，规上工业企业达到500家，培育年产值超50亿元企业1家、超20亿元企业1家、超亿元企业80家，新增上市企业1家。

（二）水暖阀门制造业。推动水暖阀门产业向智能化、高端化方向发展，加强微处理器、传感器等技术应用，积极发展高端环保节能及暖通系统化控制产品，推进产品向高端舒适节能环保的温控、采暖、智能家居系统产品延伸。鼓励企业通过兼并重组整合地方性企业资源形成企业联合体，积极参与国际市场竞争，打造全球重要的水暖阀门生产基地和全国水暖阀门知名品牌创建示范区。争取到2020年，实现工业总产值超500亿元，规上工业总产值超300亿元，规上工业企业达到350家，培育年产值超20亿元企业1家、超亿元企业80家，新增上市企业1家。

（三）工程机械制造业。充分把握“一带一路”新机遇，大力实施“走出去”战略，全力拓展国际市场，提升企业品牌知名度和影响力。通过技术、商业模式、管理方法、服务理念和手段等各方面的创新，建立专业和精细的内部生产分工，不断提升企业自主核心竞争力，逐渐实现由“产品供应商”向“系统集成供应商”的转变。争取到2020年，实现工业总产值超100亿元，规上工业总产值超50亿元，规上工业企业达到40家，培育年产值超30亿元企业1家、超亿元企业10家，新增上市企业1家。

（四）家具制造业。以创建国家级家具产品质量提升示范区为契机，加强产学研合作，大力发展精品古典家具，着力开发现代时尚家具，提升行业整体设计水平和产品质量。加快玉环·国际精品家具城建设，打造高档次、高品位、国内一流的精品家具展示中心，通过举办国际家具展览会等形式，扩大玉环家具品牌的知名度和影响力。实施差异化营销战略，鼓励企业组建联合销售体，巩固俄罗斯、中东等市场，开拓欧美高端市场。争取到2020年，实现工业总产值超100亿元，规上工业总产值超60亿元，规上工业企业达到80家，培育年产值超亿元企业10家，新增上市企业1家。

（五）机床制造业。引进高端数控机床和智能装备研发机构，开展核心共性关键技术攻关，发展自动化、数控化、柔性化装备，重点发展“专特精”中高端数控机床，推动产业从中低端向中高端转变。加强产业间协作，积极推进本地中高端数控机床产品在本地汽车零部件、水暖阀门等产业的应用。加强与台湾地区机床产业的区域合作，探索建立区域间的协会联系和企业联系机制，以“先贸易、后吸收、再创造”的方式促进产业转移对接。争取到2020年，实现工业总产值超100亿元，规上工业总产值超60亿元，规上工业企业达到60家，培育年产值超亿元企业10家，新增上市企业1家。

（六）药械包装制造业。瞄准大健康产业发展方向，依托自动化设备和配套模具生产企业，加强技术创新，提高自动化设备的可靠性、稳定性及产品档次，重点发展高精密度安全注射泵、一次性空气过滤加药器等高性能医疗器械装备，逐步替代国外医疗器械产品。探索建立玉环市医疗科技产业园，加快推进原创性新药和新型制剂产品的开发与产业化，围绕甲壳素及其衍生物，积极研发高附加值产品，打造国内重要的海洋生物多糖生产基地。争取到2020年，实现工业总产值超100亿元，规上工业总产值超60亿元，规上工业企业达到60家，培育年产值超亿元企业10家，新增上市企业1家。

（七）眼镜制造业。建设眼镜产业园，通过龙头骨干企业联合兼并重组和小升规培育，整合“低小散”眼镜配件企业入园。鼓励有条件的龙头骨干企业推进产品结构调整，引导企业研发高质量镜片。以提高产品质量、增加时尚元素为依托，引进和培育眼镜成镜制造企业，进一步完善眼镜制造产业链，建设眼镜配件到眼镜成品的一条龙专业化生产基地。争取到2020年，实现工业总产值超50亿元，规上工业总产值超30亿元，规上工业企业达到35家，培育年产值超亿元企业3家。

五、主要任务

（一）大力开展老旧工业点“腾笼”行动。深入摸排59家老旧工业点企业现状和问题，坚持一手抓整治，一手抓提升，以“四无”企业（作坊）为重点，依法整治生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题，合理转移和退出低端低效产能，为产业转型升级腾出发展空间。进一步加强规划引导，在符合土地利用总体规划的前提下，根据园区发展方向和产业发展实际，做好产业定位和循环化改造规划，科学合理编制老旧工业点改造提升详细规划，依法有序推进老旧工业点改造提升。力争到2020年，完成全市59家老旧工业点改造提升，淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1000家以上，淘汰落后产能涉及企业100家以上，彻底告别“三合一”。〔责任单位：▲市“三改一拆”办、市发改局、市经信局、市国土局、市环保局、市住建规划局、市安监局、市市场监管局、市老城改造指挥部、玉环经济开发区、市消防大队、各乡镇（街道）〕

（二）大力开展产业平台“扩容”行动。全力抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚平台建设，统筹谋划全市各个工业园区建设，推动特色发展、协同发展。加快楚门时尚家居特色小镇建设，着力创建省级新型工业化产业示范基地（先进制造业基地）。突出抓好海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”工业主平台建设，加快推进玉城城北、坎门、干江小微企业创业园建设，引导饮用水源保护区等环境敏感区企业搬迁进入小微企业创业园，配套建设职工宿舍，促进小微企业集聚发展、联动发展。力争到2020年，重点传统制造业实现工业用地供地5000亩以上，建成小微企业创业园24家，新改扩建标准厂房100万平方米以上。〔责任单位：▲市经信局、市发改局、市国土局、市住建规划局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

（三）大力开展两化融合“登高”行动。坚持创新驱动，深入实施“机器人+”行动计划，分行业举行“机器换人”现场会，开展“机器换人”典型案例和示范项目的评选工作，谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目，推动关键领域技术装备达到国内外先进水平。加快“互联网+”“大数据+”应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。加快实施制造业企业上云计划，深化中小企业电子商务应用。力争到2020年，全市重点传统制造业在役工业机器人拥有量达到800台，总投资10亿元以上技术改造项目3个，重点传统制造业上云企业达到1100家。〔责任单位：▲市经信局、市发改局、市财政局、市商务局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

（四）大力开展科技新长征“突围”行动。围绕重点传统制造业加大科技投入和研发投入，加快产业创新服务综合体等公共技术创新平台建设，引进、消化吸收和转化一批科技成果，运用高新技术优化升级传统制造业。着力补齐企业创新发展内生动力不强、创新平台建设整体水平偏低等短板。推进传统企业转型为科技型企业，鼓励和支持有条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心，对标国内外先进水平，加快产业关键核心技术突破。力争到2020年，建成1个集“展示、交易、孵化、共享、服务”五位一体的科技创业服务综合体，新增省级重点企业研究院1家，省级以上企业技术中心5家。〔责任单位：▲市科技局、市发改局、市经信局、市财政局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

（五）大力开展制造标准“对标”行动。对照国际标准和国外先进标准，在重点传统制造业领域制定拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。支持企业参加国家标准化组织，推动玉环企业为主制定一批先进的国家和行业标准。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造·浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动，加大对品字标“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度。力争到2020年，实现重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业15家、“浙江制造”认证企业5家，新增“浙江制造”标准5个、“浙江制造精品”3个。〔责任单位：▲市市场监管局、市经信局、市财政局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

（六）大力开展优质企业“春笋”行动。加大传统制造业“三名”企业培育力度，继续开展“三龙”企业评选活动，集成政策、土地、资金、人才等要素资源予以重点支持，打造一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的行业“隐形冠军”，加快形成优质企业如雨后春笋般不断涌现的良好局面。加快传统制造业企业股份制改造和上市工作，完善公司治理结构，扩大直接融资，鼓励企业在境内外上市、在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持优势企业围绕提升产业集中度、延伸产业链开展并购重组，整合先进技术、人才、品牌、渠道等核心资源。力争到2020年，实现重点传统制造业浙江省和台州市“三名”培育试点企业20家以上、“瞪羚企业”10家以上，国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”2家以上，完成股份制改造200家以上，新增上市公司6家。〔责任单位：▲市经信局、▲市金融办、市财政局、市市场监管局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立玉环市传统制造业优化升级工作领导小组（详见附件），统筹负责全市传统制造业优化升级工作，各职能部门密切协作，形成工作合力。结合玉环实际，逐个块状经济、逐个产业、逐个行业、逐个企业、逐个产品进行研究，分行业细化优化升级方案和配套政策，统筹规划、协调推进，以最大的力度来推进传统制造业的优化升级。

（二）加大政策力度。构建完善正向激励和反向倒逼相结合的政策体系，重点落实好《玉环市扶持工业经济发展优惠政策》（玉政发〔2017〕19号）、《玉环市股改新政策10条》（玉政办发〔2017〕35号）等系列政策，统筹产业、科技、财政、土地、能源等资源，做到政策优先扶持、要素优先保障、工作机制优先落实。修订完善工业企业绩效综合评价分类管理办法，以“亩产效益”制定严格的倒逼政策，落实资源要素差别化配置政策，依法依规加大对综合分类评价排位末档企业的倒逼整治力度。

（三）深化产融对接。充分发挥转型升级产业基金引导作用，吸引社会资本共同设立传统制造业优化升级相关产业基金，重点投向汽摩配、水暖阀门等传统主导产业，支持企业重大技术改造项目。鼓励金融机构开发信贷新品种，对传统制造业优化升级重点项目优先给予支持。台州市信保基金玉环分中心要切实为传统制造企业提供融资担保服务，民资转贷试点企业要加大企业转贷支持力度，积极帮助化解“两链”风险。

（四）强化人才保障。全面贯彻落实《关于支持人才创业创新的32条意见》（玉市委〔2017〕13号），围绕我市重点传统制造产业引进高精尖紧缺人才、团队和高层次人才创业项目，支持企业加大“千人计划”等高端人才引进力度。建立定向培训合作单位，重点开展传统制造业优化升级急需的研究型人才校企联合培养、技能型人才与在岗职工培训。定期输送本地企业家、二代企业家到外参观学习、培训，培育一批领军人才和科技型创新型企业家。

（五）优化发展环境。着力打造好平台环境、要素环境、政策环境、制度环境、政务环境等“五大环境”，为传统制造业优化升级提供硬件支撑、高端要素、政策支持、创新动力和优质服务。落实“最多跑一次”改革措施，深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制，强化目标任务责任分解，分行业总结推广先进经验。加强行业安全生产监管，制定传统行业安全生产规章制度、行业标准规范，重拳整治“散乱污”，切实做到安全检查“全覆盖”、安全隐患“零容忍”。