工业是玉环的家底，是玉环经济的“压舱石”和“发动机”。当前，玉环工业经济处于大有可为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，希望和压力同在，为加快推进工业强市建设，实现工业裂变发展、跨越发展，特提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委省政府建设工业强省、台州市委市政府建设工业强市的总体部署，坚定不移实施工业强市主战略，集中精力抓经济，重中之重抓工业，深入实施“扶工助企”活动和“十百千万”工程，以工业振兴带动一产、拉动三产，补齐产业结构失衡短板，推动“玉环制造”向“玉环智造”升级，实现从工业大市向工业强市跨越，在台州跻身全省经济总量第二方阵的进程中勇当排头兵、再创新辉煌。

二、主要目标

今后五年我市工业强市建设总体目标是：通过项目拉动、创新驱动和开放带动，着力推进产品结构、技术结构、企业结构、产业结构和布局结构的战略性调整，具体目标如下：

——总量规模不断壮大。到2021年，规上工业总产值达到1000亿元，规上工业增加值超200亿元、年均增长8%左右；规上工业企业达到1000家，培育年产值超100亿元企业1家，努力实现上市企业10家；工业性年投资达到100亿元。

——创新能力显著提高。到2021年，规模以上工业企业R&D投入占主营业务收入比重达到1.8%；每万人发明专利拥有量27件，规上工业新产品产值率达到35%；着力培育一批创新性企业，建立国家、省级企业技术中心8个。

——产业结构持续优化。到2021年，高新技术产业增加值在规上工业中的比重达到25%，装备制造业增加值在规上工业中的比重达到66%；新增1个产值超100亿元的产业集群，培育1000家规模以上企业和一批“专精特新”中小企业。

    ——“两化”融合水平大幅提升。到2021年，信息化指数达到1，“两化”融合发展水平指数达到75；广泛推行智能制造模式，国家“两化”融合管理体系贯标试点企业总数达到1家，省级以上企业信息化示范试点企业达到2家以上。

——节能减排成效明显。到2021年，单位工业增加值能耗下降15%，单位工业增加值用水量下降10%，工业固体废弃物综合利用率达到93%以上；广泛应用绿色制造模式，基本形成绿色制造体系。

三、基本原则

（一）坚持项目为王。围绕5年内“落户十个重大产业项目”的目标，大力实施“10+10重大产业项目攻坚计划”。紧盯项目招引“牛鼻子”不放松，着眼产业整合提升，补齐产业结构失衡短板，瞄准新能源汽车等行业龙头企业和产业链关键企业，集中力量引进一批标杆型、引领型、关联型重大产业项目。

（二）坚持产业提升。围绕5年内“打造百亿新兴主导产业”的目标，大力实施“6+6产业提升计划”。倡导新型工业化，做强汽摩配、水暖阀门等传统优势产业，推动汽摩配行业产值倍增，培育新能源汽车、清洁能源等战略新兴产业，更加注重工业体系和产业链的建设，加快构建富有区域特色和核心竞争力的产业体系。

（三）坚持扶强扶优。围绕“培育千家规模以上企业”的目标，大力实施“千企转型计划”。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次成长，推动上市企业集中突破、重点企业培强培优、规模企业加快扩容、小微企业提速成长，构建大中小微企业共生共荣的生态体系，推动全产业链协同发展。

（四）坚持集聚发展。围绕“建设万亩沿海产业平台”的目标，大力实施“多层平台联动计划”。以“挖潜、扩容、提升”为主路径，全力抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚区式平台建设，推动和引导更多企业入园发展、集聚发展，以大平台建设支撑大产业发展。

四、重点任务

（一）以扶大扶强为切入点，提升企业影响力。

1．鼓励企业做大做强。继续开展“三龙”企业评选活动，集成政策、土地、资金、人才等要素资源予以重点支持，打造一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的领军型企业。鼓励龙头企业对接多层次资本市场，支持企业通过并购重组、参股控股、技术合作等多种方式开展合资合作，推动上市企业“倍增翻番、裂变扩张”。支持企业发展总部经济，实施总部经济企业回归销售奖励，鼓励总部企业经济总量向玉环驻地集聚。

2．培育良好企业梯队。实施工业企业综合绩效评价管理，对工业企业实行分类管理，建立奖优罚劣的激励机制，优化资源要素配置。大力推进龙头企业培强、骨干企业培植、规上企业培育，形成中小企业“铺天盖地”、巨龙企业“顶天立地”、上市企业“开天辟地”的企业培育梯队。

3．推进人才队伍建设。设立企业培训专项资金，对全市规模以上工业企业负责人、中层经营管理人员开展分行业、分梯次、长期系统培训。引导企业家树立新的“全局观、资源观、生态观”，努力打造一批闯劲足、思维新、能力强的新一代企业家，为工业经济转型升级提供有力的人才支撑。

（二）以项目招引为主攻点，提升发展吸引力。

1．大力开展产业招商。始终将重大产业项目作为玉环裂变发展的“反应堆”，高度重视项目谋划、储备和前期工作，主动对接央企、军企和全球500强企业，大力引导浙商回归和玉商回归，引进一批高、精、尖重大产业项目，以大项目带动大投入、撑起大发展。

2．加快项目建设步伐。大力推广PPP模式，增强PPP“两个常态”意识，让符合条件的项目采用PPP模式成为常态，让民资进入PPP项目成为常态。完善以项目工作专班为核心的“四个一”跟踪服务机制，及时帮助协调解决项目招引中遇到的各种问题，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早建成。

3．强化项目政策支持。对符合产业导向、固定资产投资总额在2亿元以上的重大产业项目、经市政府认定的浙商回归投资项目和国家重点扶持高新技术企业工业建设项目，实行“一企一策”“一事一议”。

（三）以转型升级为关键点，提升产业生命力。

1．大力实施产业提升。做优做精做强传统优势产业，分别制定汽摩配、水暖阀门、家具、机床、药械包装、眼镜等6大传统产业扶持政策。将产业变革趋势和玉环产业优势相结合，以引进培育重大产业项目为牵引，大力培育新能源汽车、智能机器人、绿色建材、生物制药、智能水务、清洁能源等6大新兴产业，努力让玉环制造成为台州“制造之都”的重要板块。

2．支持企业技术改造。积极推进“机器换人”，鼓励企业加快淘汰落后工艺技术和设备，采用国际标准和国外先进标准，按高标准要求改进生产工艺流程，大幅提高产品技术含量和附加值，增强产品市场竞争力和企业核心竞争力，推动“玉环制造”向“玉环智造”升级。

3．加快“两化”融合发展。以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，积极推进信息化与工业化融合，加快生产制造、设计研发、管理运营等全过程信息化。实施智能制造工程“登高计划”，推动制造业骨干企业实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销网络化基本覆盖。积极推进“电商换市”，引导企业借助电子商务拓展国内外市场。

（四）以管理创新为支撑点，提升核心竞争力。

1．完善区域创新体系。实施“科技长征”行动，完善省级科技型企业、高新技术企业、省创新型试点企业的阶梯式培育机制，高水平、高标准谋划建设省级高新技术产业园区。广泛开展高校院所和企业技术创新对接活动，鼓励企业建设研发中心和企业研究院等，充分发挥浙大台州研究院汽摩配研究所、中国汽车工程研究院浙江分公司、科技孵化器等科技创新平台的优势和作用，突破一批行业应用过程中的关键和共性技术。

2．加强企业品牌建设。大力实施品牌战略，进一步打响区域集群品牌，支持企业创建全国乃至国际知名品牌，鼓励现有贴牌企业发展自主品牌。大力实施标准战略，鼓励企业和行业组织积极参与制订和实施国际、国家及行业标准。加强企业知识产权的创造、应用及保护，鼓励传统工业企业与国内知名工业设计机构、高校开展工业设计项目合作开发与应用，通过市场机制促进设计成果产业化。

3．提升企业管理水平。深入开展企业管理对标活动，培育一批管理标杆企业，持续推动企业管理创新与提升。大力实施精益管理推广计划，积极创造条件，引导企业积极借鉴、吸收先进管理方法，进一步推广精益管理，向管理要质量、要效益。

（五）以开发开放为着力点，提升产品辐射力。

1．鼓励企业“走出去”。鼓励并组织出口企业参加国内外各类展洽会，对参展企业给予一定补助。支持企业扩大自营出口，加快海外仓储及国际营销网络建设，努力提高玉环产品国际市场占有率。重点支持一批自营出口生产企业培育自主品牌，支持品牌企业开展境外商标注册、出口产品认证、技改研发等品牌建设工作。

2．支持企业开拓市场。顺应国内消费需求升级趋势，引导支持企业开拓国内消费市场，鼓励引导企业积极参与工业品下乡活动。支持相关行业协会、地方商会开展地方产业和区域品牌宣传活动。鼓励本市企业组建地方产品销售联合体，抱团营销玉环工业产品，提升我市主要工业产品的知名度、美誉度和市场占有率。

（六）以平台集聚为落脚点，提升区域聚合力。

1．加快产业集聚平台建设。突出抓好海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”工业主平台建设，构建贯通南北的沿海产业带。统筹谋划全市各个工业园区建设，深化产业分工协作，推动特色发展、协同发展。加快推进玉城城北、坎门、干江小微企业创业园建设，促进小微企业集聚发展、联动发展。

2．支持公共服务平台建设。围绕现代产业转型升级要求，建设一批研发设计、现代物流、市场营销、信息科技、商务服务等生产性公共服务平台，提高公共服务平台的要素集聚和辐射能力。重视和发挥行业协会和中介组织作用，参与政府有关行业发展政策的研究和制订，参与反倾销、反补贴等应诉起诉工作。

（七）以绿色发展为立足点，提升环境承载力。

1．积极推进节能降耗和淘汰落后产能。加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，加大对关键设备和生产线的技术改造力度，提高能源资源利用效率。进一步深化“低小散”企业整治提升，重点抓好铸造、电镀等行业中能耗高、污染重企业的落后设备与工艺淘汰，以整治倒逼推动企业“凤凰涅槃”，为产业升级腾出发展空间和环境容量。

2．大力发展工业循环经济。严格贯彻实施《清洁生产促进法》，积极推广新的生产工艺、技术装备和清洁生产应用，强势推进企业清洁生产、环境认证和标准化管理。深入实施工业园区生态化改造，重点加强基础设施共享、废弃物循环利用，促进企业在资源和废物综合利用等领域的合作，新建工业园区要按照生态园区的要求规划建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长，分管领导为副组长，市级各相关单位主要负责人为成员的工业强市建设领导小组，领导小组在市经信局设立办公室。领导小组主要负责工业强市建设工作的指导和协调，制订扶持政策，推动重点工作，监督检查工作进展和政策措施落实情况。

（二）加大财政支持。市财政安排2亿元作为工业强市专项资金，用于支持我市工业企业转型升级工作，专项资金每年按照10%的幅度递增，每年结余资金累加计入次年。用好转型升级产业基金，重点投向我市主导行业和新兴产业领域，引导金融资本和社会资本支持我市工业经济转型升级。

（三）强化金融扶持。加强政银企的沟通协调，与市内各金融机构建立长期战略合作关系，对符合信贷条件的企业，金融机构要主动提供必要的信贷支持，提高服务质量和效率。充分发挥小微企业信保基金和转贷基金的作用，逐步扩大信贷规模、覆盖面和影响力，全面破解小微企业融资难、融资贵等问题。

（四）优化资源配置。科学合理规划各类用地，加快批而未供、供而未用土地消化利用，积极向上争取重大工业项目单独安排新增建设用地指标。对用地少、效益好、见效快的技术改造重点项目，优先安排土地。对实施“机器换人”异地技改的优秀小微企业，优先入驻小微企业创业园。鼓励工业项目用地以缩短出让期限的方式取得国有建设用地使用权，降低用地成本。

（五）提升服务水平。深入实施“扶工助企”专项行动，实行市领导联系重点骨干企业制度，推动各级干部沉下身子服务企业，当好“店小二”。坚持一线帮扶，组建专家帮扶团，打造快速为企业排忧解难的高效服务平台，精准破解共性问题和个性难题，千方百计帮助企业减负担降成本。加快推进“最多跑一次”改革，让企业和群众少跑腿、好办事。

（六）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传市委市政府加快工业强市建设的总体思路、工作目标及扶持政策等，树立一批工业强市建设典型企业、示范项目，宣传其发展成效和先进经验，在全市范围内营造“上上下下重视工业、方方面面关心工业、齐心协力发展工业”的良好氛围。