玉环市科技新长征行动方案

 

为抢抓新一轮科技体制改革新机遇，加快实施创新驱动发展战略，着力补齐科技创新短板，探索推进科技创新引领社会经济裂变扩张的新模式新路径，奋力开启科技新长征，推动玉环裂变发展、跨越发展，特制定本行动方案。

一、玉环市科技新长征的重大意义和总体要求

（一）重大意义。

创新是第一动力，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把创新驱动发展战略摆在国家发展全局核心位置，提出了一系列新理念新思想新战略。当今新一轮科技革命、产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为实施创新驱动发展战略提供了重大机遇。在新形势下，台州市委五届二次全会全面启动科技新长征，动员全市上下高水平建设创新强市，以创新驱动台州裂变扩张赶超发展，吹响了全市“科技新长征”的号角。当前，玉环正处于裂变发展、跨越发展的关键时期，抢抓历史发展新机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，是玉环经济社会发展的迫切需求。但是对标先进地区，科创大平台少、科技大项目缺、科技投入低、创新基础弱等问题成为最大的科技创新短板，科技新长征任重而道远。要实现市十五届一次党代会提出的奋斗目标，就必须坚定不移地实施创新驱动发展战略，持续不断地加强创新供给，激发裂变扩张新动能，全面开启科技新长征。 

（二）指导思想。

以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实现创新驱动发展为目标，以破除体制机制障碍为主攻方向，进一步发挥科技创新在供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道，努力形成创新要素综合集成、创新环节紧密协同的一流创新生态链。

（三）总体目标。

到2021年，实现“一个确保、三个提升、三个突破、五个翻番”的具体目标：

“一个确保”：确保迈进省级创新型城市行列。科技创新成为驱动经济发展的主动力，以科技创新为引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成。

“三个提升”：企业创新能力大幅提升，产业创新能力大幅提升，区域创新能力大幅提升。

“三个突破”：省级高新技术产业园区建设取得重大突破，谋划建设科创园和孵化园，引领辐射带动区域创新；科技对经济发展的支撑能力取得重大突破，综合科技进步水平进入台州市前列；科技成果转化应用水平取得重大突破。

“五个翻番”：即实现全社会R&D经费支出、高层次人才数量、高新技术产业增加值、国家高新技术企业数、地方财政科技支出相比2015年实现“五个翻番”。

（四）基本原则。

1．坚持改革创新。“科技一小步，发展一大步”。要不断强化“不创新不行、创新慢了也不行”理念，充分认识科技创新的重大战略意义，加快形成以科技创新为核心的全面创新。深化供给侧结构性改革，完善资源要素优化配置，补齐做强科技创新短板，形成持续推进创新发展的新动能。

2．坚持目标导向。坚持把科技创新作为玉环裂变扩张的“第一动力”，把科技创新和体制机制创新作为双重任务，加强顶层设计，坚持规划引领，分解落实任务，加快成功经验的复制推广，全力把玉环打造成科技创新高地。

3．坚持问题导向。聚焦科技创新短板，把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，尤其是全社会研发经费支出偏低等短板，集中资源和力量加以攻破，创造新的增长点，全力打通科技向现实生产力转化的通道，加快实现经济发展动能转换、方式转变，实现新常态下的新发展。

4．坚持重点突破。紧盯制约科技成果转化、科技人才集聚、自主创新能力提升、高新技术产业发展、创业创新等科技创新与产业发展的重点领域，找准改革突破口，努力实现玉环市自主创新能力的跨越发展。

5．坚持人才为先。坚持把人才作为支撑创新发展的“第一资源”，要把激发创业创新者的积极性放在各项改革的优先位置，围绕加快“大众创业、万众创新”，进一步创新人才引进、培育和激励机制，充分激发全社会创新活力。

二、玉环市科技新长征的主要任务

（一）传统产业改造提升行动。

1．大力发展智能制造。制定智能制造行动计划，出台针对性扶持政策，重点面向汽摩配、水暖阀门、机床及配件、医药器械等主导行业实施一批智能工厂、数字车间等智能制造示范项目，形成一批智能制造示范企业；全市制造业骨干企业全部实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、营销网络化。〔责任单位：▲市经信局、市发改局、市科技局、市财政局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

2．推进“互联网+”融合。促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、供应链管理、市场服务等关键环节渗透融合；支持企业开展两化融合管理体系贯标，培育列入试点或通过评定的企业达2家以上。并以“企业上云”为重点，开展企业上云培训、咨询服务，力争全市新增上云企业1100家，其中新增试点上云企业2家以上，新增标杆上云企业1家以上。〔责任单位：▲市经信局、市发改局、市科技局、市财政局、市农业局（市林特局）、市商务局、市市场监管局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）〕

3．加快产业关键核心技术突破。组建产业创新联盟及产业技术创新中心，加快产业技术研究步伐，保障技术源头供给和产业发展后劲，引导广大企业向高附加值额产业链高端迈进，推动产业转型升级；建成20大省级（研究、设计、技术）中心，实施100个重点技术创新项目。（责任单位：▲市经信局、▲市科技局、市发改局）

4．深化“四换三名”工程。以培育“三名”试点企业为抓手，发展战略性新兴产业、高新技术产业以及能支撑未来发展的大产业、大企业、大项目，促进行业龙头向“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”五型企业转变，培育年销售额超10亿元企业5家，年销售额超5亿元企业10家，“三名”试点企业30家以上。（责任单位：▲市经信局、市委人才办、市发改局、市商务局、市市场监管局）

5．加强“三强一制造”建设。深入实施技术提升、标准提档工程，培育一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业，打响“好产品玉环造”品牌。扶持“浙江制造”品牌重点培育企业25家，通过“浙江制造”品牌认证产品12个以上；全市参与制（修）订的国际标准、国家标准和行业标准30项以上，牵头制定“浙江制造”标准10项以上。（责任单位：▲市市场监管局、市经信局）

6．推进农业科技创新发展。以提升农业科技贡献率为目标，搭建农业科技创新平台，推动产学研、农科教紧密结合；注重动植物新品种培育和绿色增产增效模式创新，加强绿色化、低碳化、生态化技术的研发和集成应用，加强农业信息化、机械化等关键技术创新。积极探索适合小规模条件下的智能作业、智慧农业、三次产业融合的发展模式，培育一批科技型现代农业企业。〔责任单位：▲市农业局（市林特局）、市科技局〕

（二）战略性新兴产业发展行动。

1．培育战略性新兴产业和高新技术产业。认真谋划、储备一批战略性新兴产业项目，积极争取国家、省重大战略性新兴产业项目在玉环布局；重点扶持新能源汽车零部件、汽车电子系统、智能管网、高端数控机床、海洋生物医药产业、海洋装备制造等新兴产业发展，建成台州智造强市。〔责任单位：▲市经信局、市发改局、市科技局、市财政局、市投资促进局、市海洋渔业局、玉环经济开发区、有关乡镇（街道）〕

2．推进人才与产业同频共振。紧盯国家战略性新兴产业、信息技术产业、人工智能产业、大健康产业、新能源等未来产业，加大浙商回归、招商引资的工作力度，引进国际500强企业在玉环布局，或联建共建科创平台；围绕我市特色优势产业和要素平台，以人才加项目形式，引进“国千”“省千”高精尖人才和团队，招引高层次人才科技创新创业项目落户玉环。〔责任单位：▲市委人才办、▲市投资促进局、市发改局、市经信局、市科技局、玉环经济开发区、市科协、有关乡镇（街道）〕

3．推进军民融合。以“中国制造2025”“互联网+”、大数据技术、新材料等为重点，构建军民融合创新机制，引进国家顶尖军工研究院所，每年组织参与各级各类军民融合科技对接合作活动，鼓励和扶持优势企业参与军工科研生产，培育一批军民融合的高新技术企业，形成航空航天、高端装备制造等“军民融合”产业，力争5年内新增军民融合项目3个以上。〔责任单位：▲市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市投资促进局、玉环经济开发区、有关乡镇（街道）、沙门滨港工业城、干江滨港工业城〕

（三）创新主体培育行动。

1．建立阶梯式企业培育机制。完善省级科技型企业—高新技术企业—创新型企业的阶梯式培育机制，建立“高新技术企业”“省级研发机构”“省科技型中小企业”“科技型上市企业”培育库等多种类型的企业数据库，力争5年内培育9家科技型上市企业、118家高新技术企业、380家科技型中小企业。〔责任单位：▲市科技局、▲市金融办、市经信局、市财政局（市地税局）、玉环经济开发区、市国税局、有关乡镇（街道）、沙门滨港工业城、干江滨港工业城〕

2．新增一批企业研发机构。推进大型工业企业研发机构建设和规上工业企业创新活动，鼓励企业加快建立企业研究院、工程实验室、技术中心、研发中心、院士工作站、博士后工作站等各类研发机构，力争全市企业研发机构数量翻一番，总数达到180家，省级以上研发机构达20家以上。（责任单位：▲市经信局、▲市科技局、市委人才办、市发改局、市人力社保局、市科协）

3．引导企业加大研发投入。落实《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2017〕34号）、《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）等文件精神，确保全市R&D经费支出翻一番，总额达到14.64亿元以上。〔责任单位：▲市经信局、▲市科技局、▲市财政局（市地税局）、▲市国税局、市统计局〕

（四）创新平台打造升级行动。

1．打造创新要素集聚平台。分行业搭建创新服务平台，建成2个集“展示、交易、孵化、共享、服务”五位一体的科技创业服务综合体；规划建设一批“承接能力强大、产业特色鲜明、错位发展有序”的科创产业园区，推进“500精英计划”产业园、科技型小微企业产业园及特色小镇建设。〔责任单位：▲市科技局、▲市委人才办、市发改局、市经信局、市人力社保局、玉环经济开发区、有关乡镇（街道）、沙门滨港工业城、干江滨港工业城〕

2．打造创业孵化平台。鼓励企业利用闲置存量房产、旧厂房、旧物业升级改造为科技孵化器；力争全市孵化总面积达50万平方米。引导鼓励乡镇（街道）及玉环经济开发区利用闲置场所资源设立众创空间，在玉环海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城设置若干个低成本、便利化、全要素的小微企业创业园、小企业孵化基地，促进产业集聚发展，建成双创园区等各类创业创新载体40万平方米。〔责任单位：▲市科技局、▲市市场监管局、市人力社保局、玉环经济开发区、有关乡镇（街道）、沙门滨港工业城、干江滨港工业城〕

3．打造创新研发平台。招引一流高校、国家级科研院所、国家重点实验室、海外知名研究机构、世界500强企业等在玉环布局，或在市外（当地）设点，共建7家科创平台；发挥“国千”“省千”、500精英人才和企业的作用；推进市内现有公共科技创新平台作用，促进玉环产业项目与各大院名校进行对接合作，推动科技成果的转化及产业化，构建以高端人才为支撑的现代产业体系和区域创新体系。（责任单位：▲市科技局、▲市委人才办、市经信局、市教育局、市人力社保局）

4．打造浙台科技合作基地。组织企业赴台技术交流与合作，建立企业与台湾重点院校、企业的联系。积极支持企业以境外投资并购等方式获取关键技术，鼓励本土企业在台设立研发中心，利用台湾科技资源。围绕果茶、机床、电子信息、海洋科技等重点领域，探索以共建科技合作园、互设分基地、成立联合创投基金等多种方式，搭建浙台科技合作交流平台。积极支持台湾高校、科研院所和企业在玉环设立分支机构，与本土企业联合组织实施科技合作项目，推进高科技成果、高水平机构和高层次人才的引进。〔责任单位：▲浙台（玉环）经贸合作区、市委人才办、市经信局、市科技局、市投资促进局、市金融办〕

5．搭建科技对接服务平台。每年组织玉环市科技·人才活动周，多样化、多层次、多渠道创新活动形式，组织10场产业项目对接活动，促进产业项目精准对接、精准落地，推进我市企业智能制造发展；组织创业创新大赛、沙龙活动、创业辅导、论坛交流、网络拍卖、科技宣传等多种主题活动，开启玉环科技创新头脑风暴，集聚创业创新“金点子”，打造创新智慧之城。（责任单位：▲市科技局、▲市委人才办、市经信局、市人力社保局、市科协）

（五）创业创新人才引育行动。

1．引进高层次人才。全面落实中共玉环市委、玉环市人民政府《关于支持人才创业创新的32条意见》（玉市委〔2017〕13号），围绕我市特色优势产业和战略性新兴产业引进高精尖紧缺人才、团队和高层次人才创业项目，引进或创建1个省级以上领军型创业创新团队，培养一批科技创业创新人才，转化一批重大科技成果。大力实施“万人计划”“千人计划”“500精英计划”，5年内引进7名省“千人计划”专家，实现“引进一个人才，带来一个团队，落地一个项目，带动产业优化”的连锁效应。〔责任单位：▲市委人才办、市科技局、市人力社保局、玉环经济开发区、有关乡镇（街道）、沙门滨港工业城、干江滨港工业城〕

2．培育本土高技能人才。探索开展校企联合培养人才试点，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系；适应制造业发展需求，每年至少组织3场以上的技工、技能大赛，优选行业精英。采用“团队、项目、载体、资金”四轮驱动的办法，按照“研究院+平台+产业化项目+产业基金”四位一体的模式，通过产业投资与产业合伙人建立“共创共享、共生共赢”合伙人关系，促进人才与产业同频共振。（责任单位：▲市委人才办、▲市人力社保局、市经信局、市教育局、市科技局、市总工会）

3．加强企业家培训。实施“薪火传承”计划、科技型企业家培养计划和企业经营管理人才素质提升计划，分领域、分层次对全市科技型企业负责人开展培训，培育8000名创新意识强、创新水平高的科技型企业家。加强对民营企业经营管理人才的培训，提升知识层次和管理水平。（责任单位：▲市经信局、▲市人力社保局、市委人才办、市教育局、市科技局、市工商联）

（六）科技金融创新引领行动。

1．积极发挥玉环市产业引导基金作用。加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和政府加大科技成果转化，探索设立科技成果转化引导基金。主要面向种子期、初创期、成长期等创业早期的科技型中小微企业和高新技术企业。发挥财政资金的撬动作用，引导政府、民间、社会资金重点投资于信息经济、新材料、高端装备、智能交通、精准医疗等新兴产业，特色产业智能制造、环境治理、新兴农业集成创新应用等领域。（责任单位：▲市财政局、市发改局、市科技局、市金融办）

2．创新科技金融产品。推进玉环科技银行建设，推动更多的信贷资金支持创新活动，大力发展科贷通、科技担保、科技保险，积极推进专利权质押贷款、商标质押贷款等金融产品，为科技型企业提供从种子期、初创期到成长期不同发展阶段的融资支持，并探索科技金融风险补偿奖励机制。推进金融大厦建设，以此为中心建设金融集聚区，大力吸引各类基金落户玉环。（责任单位：▲市金融办、市发改局、市科技局、市财政局、市文广新局、市市场监管局、市人民银行）

3．加大股权投资支持创新力度。大力发展股权投资基金，实现全市各类科技创投基金规模15亿元以上，对在“新三板”和省股权交易中心挂牌，以及参与“一带一路”科技合作和军民融合的科技型企业，可采取直投或跟投方式给予支持。（责任单位：▲市财政局、市科技局、市金融办）

（七）科技服务保障体系完善行动。

1．发展科技中介服务体系。构建贯通产业上下游的科技服务链，大力引进培养科技服务机构，支持开展研发设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询服务等专业化和综合性科技服务，促进科技服务业集聚发展、特色发展。培育壮大科技服务市场主体。（责任单位：▲市科技局、市发改局、市经信局、市人力社保局、市文广新局、市市场监管局）

2．完善科技成果转化市场体系。发挥浙江（玉环）科技大市场功能，形成科技成果竞价拍卖等多种技术交易模式；建立科技成果项目库和信息发布系统，及时动态发布符合产业升级方向、产业带动作用大的科技成果；建立网上技术需求、技术创新供给、技术交易平台，促进科技成果高效有序交易流转，实现网上技术合同交易额4亿元以上。〔责任单位：▲市科技局、市经信局、玉环经济开发区、有关乡镇（街道）、沙门滨港工业城、干江滨港工业城〕

3．优化知识产权保护和服务体系。加强知识产权保护和服务，成立市知识产权局，形成知识产权执法、维权、法律援助、培训交流、改革引导合力，推进知识产权执法队伍建设。完善知识产权质量诚信体系，探索知识产权资本化运作体系，引进或培育知识产权中介评估机构。健全知识产权创造激励机制，确保专利数量和质量稳定提升，实现万人发明专利拥有量20件以上。（责任单位：▲市科技局、▲市编委办、市文广新局、市市场监管局）

（八）科技创新改革推进行动。

1．围绕“放管服”深化科技体制机制改革。以“最多跑一次”改革为突破口，推动政府管理向创新服务转变；完善相关扶持政策和激励措施，培育管理服务外包、项目管理外包新业态；建立健全技术创新市场导向机制、产业技术创新机制，健全产学研用协同创新机制，营造公平的市场环境，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用。（责任单位：▲市编委办、市科技局、市行政服务中心）

2．成立玉环市科创委。成立统筹协调机构，负责牵头落实科技新长征各项任务和做好领导小组办公室具体工作，推进玉环市自主创新体系建设，拟订并组织实施科技发展重大布局、优先领域规划和政策制订，加快高新技术成果转化及应用技术的开发和推广，推动相关战略性新兴产业的发展。（责任单位：▲市委组织部、市编委办）

3．制定多层次的科技创新扶持政策。完善财政科技投入稳定增长机制，保障财政科技经费投入。鼓励建立市级众创空间，制定出台《关于鼓励众创空间发展促进大众创业万众创新的若干意见》等补助政策；推进产学研合作机制，出台科技成果转化奖励办法，促进科技成果转移转化；修订《玉环市科技创新券政策》，加大创新券发放力度；出台《科技孵化种子资金管理办法》等政策，建立健全有利于创业创新发展的外部新环境，促使全市上下把实施创新驱动发展摆在核心战略位置；完善科普教育体系，支持建设特色科普基地。（责任单位：▲市财政局、▲市科技局、市委人才办、市经信局、市人力社保局、市科协）

4．营造科技创业创新氛围。加强宣传和舆论引导，大力弘扬创业创新精神，积极倡导尊重知识、崇尚创新的鲜明导向，加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型社会的宣传，让一切创新愿望得到鼓励、创新行动得到支持、创新能量得到释放、创新要素得到集聚、创新成果得到尊重，努力把我市打造成交流广泛、活动集聚、资源丰富、成果众多、创业活跃的台州“双创”中心。（责任单位：▲市委宣传部）

备注：▲标注的责任单位为牵头单位。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立科技创新工作委员会，加强对科技新长征工作的组织领导和统筹协调，研究解决发展中的重大问题。认真制定科技新长征行动各项子方案，细化目标任务，出台政策措施，倒排工作进度，完善考核办法，形成党委领导、政府发力、人大政协合力推动、相关部门精准施策、全社会共同参与的科技创新格局。

（二）强化责任担当。科技新长征是市委重大战略决策。要大力弘扬长征精神，勇于克难攻坚，以逢山开路、遇水架桥的决心，以求真务实、真抓实干的作风，以撸起袖子加油干的工作干劲，争当科技新长征的勇士和先锋。

（三）营造浓厚氛围。建立容错试错机制，营造宽容失败、鼓励创新的环境。强化宣传和舆论引导，大力弘扬创业创新精神，积极倡导尊重知识、崇尚创新的鲜明导向，加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，让一切创新愿望得到鼓励、创新行动得到支持、创新能量得到释放、创新要素得到集聚、创新成果得到尊重，努力使玉环成为创新生态优良的创新强市。